Vores arbejde i Nepal

Mellemfolkeligt Samvirke arbejder i Nepal for at styrke det lokale demokrati i fire distrikter, med støtte til jordrettigheder og jordreformer og med støtte til konflikthåndtering og fredelig genopbygning.

Nepals vej mod demokrati
Nepal har siden afslutningen af borgerkrigen i 2006 været på vej mod et demokrati, der i højere grad end tidligere inddrager de mange marginaliserede grupper. I april 2008 var der valg til den grundlovsgivende forsamling, og her blev mange kvinder, etniske mindretal, dalitter og andre traditionelt marginaliserede grupper valgt ind. Samtidig fik de tidligere maoistiske oprørere langt flere stemmer end de gamle partier. Siden har kong Gyanendra fredeligt fulgt regeringens beslutning om at afskaffe monarkiet, og senest er også det urolige lavland Terai blevet bedre repræsenteret, da den grundlovsgivende forsamling valgte landets første præsident og vicepræsident fra dette område.

Disse udviklinger giver håb om Nepals fremtid, men samtidig fortsætter de politiske partier med at forhale de grundlæggende processer ved at sætte interne magtkampe over de langsigtede udviklingsplaner. Valget til den grundlovsgivende forsamling blev forsinket i månedsvis, og det tog mere end fire måneder at blive enige om en regering. Først herefter har landet kunnet gå i gang med at skrive den nye grundlov og udvikle det nye demokrati. Desværre fortsætter magtkampene, og de centrale politikere sætter gang på gang det skrøbelige demokrati i en usikker position ved at søge konflikter frem for konsensus, magt frem for udvikling. I distrikterne er der mange steder ingen folkevalgte, eller også er de valgt for mange år siden. Samtidig trænger hverdagsproblemer sig på med stigende priser på fødevarer og transport, interne uroligheder, manglende sikkerhed og langsigtede behov for uddannelses- og jordreformer.

Hvis Nepals spirende demokrati skal kunne sikre de mange fattige indflydelse og udvikling, er der brug for støtte til freds- og demokratiprocessen, og her rummer det lokale demokrati både håb og nødvendighed. For samtidig med at det tit er lettere at nå til regulære og pragmatiske løsninger på lokalt niveau, er der også massivt brug for at folk i Nepal genvinder tilliden til de demokratiske metoder, og netop her kan et fungerende lokaldemokrati spille en stor og afgørende rolle.

MS har arbejdet i Nepal siden 1986 – og fra 2008 koncentreret om tre temaer: udvikling af lokalt demokrati, retten til jord og konflikthåndtering.

En stærkere organisation
Sammen med ActionAid Nepal arbejder MS for en mere retfærdig fordeling af landets ressourcer. Siden april 2010 er MS' Nepal-program blevet slået sammen med ActionAid Nepal. Det betyder, at programmet kører videre som hidtidig, men også, at den nu samlede større organisation har muligheder for i højere grad at påvirke centrale strukturer og for at udbrede vores arbejde i flere områder af Nepal. ActionAid arbejder fra et aktivistisk stærkt ståsted med fokus på en rettighedsbaseret tilgang, som stemmer godt overens med MS' fokus på, at fattige og marginaliserede grupper i højere grad skal inddrages i beslutninger på alle planer i samfundet.

Opbygning af lokalt demokrati
De fleste ressourcer går til at støtte vore partnerorganisationer i at oplyse kvinder, unge, fattige og marginaliserede om deres rettigheder og de demokratiske spilleregler, og hvordan de kan bruge denne viden til at skaffe sig adgang til offentlige ressourcer. Organisationerne arbejder for at bevidstgøre og styrke målgrupperne, så de selv kan deltage i lokalpolitik. Der arbejdes også for at skabe dialog med de lokale myndigheder og styrke deres kapacitet. Mange kommuner har svært ved at bruge deres budgetter, fordi de mangler viden om deres lokalområde. Det har ført til oprettelse af lokale kvinderåd med repræsentanter for de landsbyer, som den lokale forvaltning har ansvar for. Mange kvinder fra MS’ partnerorganisationer er naturligt med her, fordi de allerede deltager i netværk og har godt kendskab til lokale forhold. MS støtter også udviklingen af partnerorganisationernes interne demokrati – f.eks. med bestyrelsesvalg, positiv særbehandling af kvinder og etniske minoriteter og transparente budgetter og regnskaber.

Grundige feltstudier
For at kvalificere støtten til det lokale demokrati har MS valgt at fokusere på fire distrikter: Doti, Banke, Kapilvastu og Palpa samt enkelte aktiviteter i nabodistrikterne Bardiya og Rupendehi. Desuden er der sammen med lokale partnere blevet gennemført feltstudier for at få et indblik i distrikternes demokratiske tilstand. Samtidig er mange lokale partnere i fuld gang med at informere om målgruppernes rettigheder i den nye lokale administration og med at arrangere møder og skabe nye relationer mellem embedsmænd og borgere.

Retten til jord og jordreformer
MS støtter også en mere retfærdig fordeling af jord, som samtidig vil fremme landbrugsproduktionen og fødevaresikkerheden. Lokalt støtter MS de såkaldte Ukhada-bønders og de tidligere Kamaiya-gældsslavers ret til jord og arbejder for at styrke disse gruppers lokale indflydelse. I 2000 blev 16.000 gældsslave-familier frigivet, men mange af dem venter stadig på, som lovet, at blive formelle ejere af et stykke jord, og andre har fået tildelt så dårlig eller afsides jord, at de ikke kan brødføde deres familie eller få børnene i skole.

MS støtter bl.a. organisationen Kamasu, der består af tidligere gældsslaver. Kamasu får støtte til at organisere og gennemføre fortalervirksomhed og til at oprette ungdomsklubber, hvor børn af tidligere gældsslaver mobiliseres til at kæmpe for deres rettigheder.

På nationalt plan støtter MS sammen med andre internationale donorer paraplyorganisationen CSRC i dens arbejde med at udvikle en jordreform. Landets midlertidige grundlov lægger op til omfattende jordreformer gennem nedsættelse af en kommission for jordrettigheder, og CSRC har fået til opgave at skitsere en køreplan for et pilotprojekt, hvor reformer skal afprøves i fire distrikter.

Konflikthåndtering og fredelig genopbygning
Efter 10 års borgerkrig med 13.000 døde og 2000 forsvundne fulgte et politisk tomrum og en svag centralmagt med et autoritetsvakuum, hvor de etniske og lokale stridigheder fik lov til at brede sig. Derfor har Nepals spirende demokrati hårdt brug for støtte til konflikthåndtering og fredelig genopbygning. MS har valgt at gøre konflikthåndtering til en integreret del af alle udviklingsaktiviteter i landet. Derudover er konfliktsituationen konkret blevet undersøgt i to af de mest voldsramte distrikter – Kapilvastu og Banke. Det vil danne grundlag for nye partnerskabsaftaler med menneskerettighedsorganisationerne HumRights og HURON og med nye partnerorganisationer.

Distriktfokus
For at styrke og målrette indsatsen har MS nu valgt at strukturere arbejdet med distrikt-teams, der består af partnerorganisationer, udviklingsarbejdere og programmedarbejdere fra MS-Nepal. Disse teams skal styrke koordineringen og være platforme for samarbejdet mellem partnerorganisationer og de lokale myndigheder.