Korruption - en sejlivet virus
I den anden artikel om demokratiet i Guatemala sætter Lone Hvass fokus på bekæmpelse af korruption gennem nye initiativer fra både statens, civilsamfundets og det internationale samfunds side.
Af Lone Hvass03. august 2004
Straffriheden, der som angivet i første artikel i denne serie går hårdest ud over kvinder, har en effektiv udbredelse i Guatemala. I forhold til drab og andre voldelige forbrydelser taler man om et ”organiseret angreb på demokratiet” i form af intimidering af individer og grupper, der er lidt for langt fremme i skoen mht. at kræve respekt for deres rettigheder og statens beskyttelse af samme.
Der er flere, komplekse forklaringer på, hvorfor forbrydelser ikke bliver straffet i Guatemala. Den nævnte konspirationsteori har en vis forklaringsværdi, men skal naturligvis ses på baggrund af et svagt og dårligt finansieret retssystem og et statsapparat, der er gennemsyret af korruption. ”Har du penge, så kan du få, men har du ingen, så må du gå”, kunne der stå på døren til den retsstat, som guatemalanerne står og banker på hver dag.
Kynikere siger, at korruption er det element, der mest effektivt er blevet demokratiseret i Guatemala, idet den udøves og tolereres i stort omfang i alle sociale lag. Ét er sikkert: korruption og straffrihed går hånd i hånd.
Fængsel til den afgående adminstration
Den siddende regering, ledet af præsident Oscar Berger fra GANA-alliancen siden januar 2004, kom til magten på løftede pegefingre om korruption og har brugt mange kræfter på at udstille den tidligere regerings efterladenskaber igennem undersøgelser af dens administration.
Eks-præsident Alfonso Portillo fra republikaner-partiet FRG er officielt mistænkt for korruption og for at have tolereret parallelle, illegale magter under sin administration. Han opholder sig i øjeblikket i Mexico, men Indenrigsministeriet i Guatemala har ikke kunnnet fremskaffe fældende beviser for eks-præsidentens formodede illegale bankkonti i Panama. Derfor kan han ikke udleveres.
Følgende individer er dog indtil videre kommet på det orange hold, dvs. i fængslet: eks-vicepræsident Francisco Reyes Lopez, eks-parlamentsmedlem Carlos Wohlers, eks-statsrevisor Oscar Dubon Palma, eks-finansminister Eduardo Weymann, eks-chef for skattevæsenet Marco Tulio Abadio samt bank-magnaten Francisco Alvarado McDonald. Ikke nok med at de er fængslet, den nationale presse rapporterer om slagsmål d’herrer imellem.
En institutionel tilgang til kampen mod korruption?
Indenrigsministeriet i Guatemala har et ”Kontor for Undersøgelser af Korruption”, men chefen for samme er skiftet ud tre gange indenfor det sidste år. Den institutionelle kapacitet til at undersøge korruptions-sager er begrænset, og den politiske vilje til at komme korruption til livs glimrede ved sit fravær under den foregående regering. Lovforslag om bl.a. vidnebeskyttelsesprogrammer og mekanismer for folkelig deltagelse i kampen mod korruption blev tiet ihjel.
Under den siddende regering er panoramaet en anelse anderledes, bl.a. har den demonstreret større åbenhed overfor civilsamfundets deltagelse. Statsapparatet har nu en ny figur i form af en ”Kommissær for Gennemsigtighed i Den Offentlige Forvaltning”, og offentlige funktionærer har underskrevet en ”Aftale om Etisk Opførsel”.
Domstolene er dog også en stor del af ligningen i kampen mod korruption, og med en gennempolitiseret dommerstand ligger der et tungt stykke reformarbejde forude.
Civilsamfundets kamp mod korruption: fokus på forebyggelse
I Guatemala har én af MS’ partnere, Acción Ciudadana, sammen med Handelskammeret og CIEN, et økonomisk analyseinstitut, dannet ”Alliancen for Gennemsigtighed” (i den offentlige forvaltning, forstås). Denne alliance har til formål at styrke de institutionelle strukturer i statsrevisionen samt indenrigsministeriets kontor for undersøgelser af korruption.
Et andet projekt, som også ledes af Accion Ciudadana, handler om fri adgang til offentlig information. Dette projekt har stablet et ”Borger Observatorium” på benene, som bl.a. laver lobby-arbejde for at genoplive et syltet lovforslag om ”Fri Adgang til Offentlig Information”. Observatoriet består af kommunikationsmedier samt private, kirkelige, populære, professionelle og akademiske institutioner, og har bl.a. medvirket til etableringen af et website, hvor statslige og andre institutioner opfordres til at offentliggøre deres licitationsprocesser.
Siden januar i år har Observatoriet uddelt en månedlig anerkendelse til statslige og andre institutioner, som specielt har udmærket sig i forhold til at offentliggøre deres licitationsprocesser, herunder bl.a. Sundhedsministeriet og Det Nationale Statistik-institut.
Nye internationale rammer: OAS og FN-konvention
I 1996 lancerede OAS, Organization of American States, en konvention mod korruption. Denne konvention blev ratificeret af Guatemala i 2001, men den er endnu ikke blevet inkorporeret i national lovgivning. På nationalt plan er MS-partneren Accion Ciudadana koordinator for udarbejdelsen af en skygge-rapport til den officielle regerings-rapport om fremskridt i forhold til implementeringen af dens bestemmelser.
Senere, i 2003, er der kommet en FN-konvention mod korruption, som indtil videre kun er ratificeret af to (øst-europæiske) lande, hvorfor der mangler 28 ratifikationer, inden den formelt træder i kraft. Denne konvention er langt mere omfattende end OAS-konventionen, og den giver bl.a. mulighed for at etablere lovhjemmel til at re-patriere hvidvaskede penge.
Man kan have sin berettigede tvivl om de reelle intentioner bag disse konventioner. Det er ingen hemmelighed, at rige stater (og firmaer!) har en naturlig interesse i at fremme, hvad økonomer kalder et ”sikkert investeringsklima” i udviklingslandene. Ikke desto mindre kan man håbe og gøre sit til, at de må blive brugt som løftestang til at komme korruptionen til livs i de lande, hvor den har bidt sig fast i folks, og ikke mindst regeringers, bevidsthed og opførsel, ofte med fatale følger for de allerfattigste.